为加快构建换道超车、追赶超越发展新格局，必威体育app积极探索生态产品价值转换新路径，历时不到1个月，各县区完成“两山银行”组建挂牌，实现全市11县区全覆盖。

一、组建“两山银行”采取的主要做法

市委、市政府强力推进县区设立“两山银行”，借鉴银行“分散式输入、集中式输出”经营模式，通过整合碎片化生态自然资源，按照“资源确权、项目包装、融资支持”路径，探索生态资源变生态资产（本）、生态产品变生态商品的路径跃升。

一是强化理念更新，聚焦“五个明确”。明确两个关系，即政府和市场关系，两山银行平台依法获得资源、市场化融资；明确两个方向，资源整合和项目实施主体发展方向；明确两个价值转换，即生态优势转变为经济优势，政策性实现价值与市场化实现价值结合，提升生态产品附加值，实现生态产品由“低价竞争”向“品牌战略竞争”转变；明确两个统筹，生态项目策划包装建设与融资还款收益渠道做好统筹；明确集中分散关系，做大“两山银行”平台，集中统一，不要分散资源。

二是注重典型引路，开展先行先试。留坝县、略阳县重点围绕现代农业、乡村旅游、健康养生、文化创意、精品民宿等新产业新业态发展布局，提前开展农村集体产权制度改革清产核资，摸排各类可开发利用生态资源资产共3039项，1.2万亩；探索建成智慧大数据中心，建立了一批重点生态资源资产目录清单；将闲置资产等碎片化资源资产，通过整合提升后推向市场，通过资源包装，引入合适的社会资本和运营管理方，推动供需精准对接，实现生态资源向资产、资本的高水平转化，为其它县区创造先进典型试点。

三是组建金融团队，优化融资服务。市发改委牵头，组织人行汉中中支、国开行陕西分行等7家金融机构及市资信担保公司参与的金融服务团，对各县区探索生态产品价值实现路径、资源注入、乡村振兴产业培育、项目包装、金融合作等方面探讨研究，给予专业金融实操指导意见。

四是明确设立流程，完成县区全覆盖。市发改委专文要求各县区积极探索组建“两山银行”专项工作，明确自然资源摸底调查、价值评估、确权办证、流转储备、项目策划、金融合作等流程，对县区镇村、集体内可流转、储备、开发的优质资源进行摸排，形成重点资源储备库。各县区积极组织赴先行先试地区及留坝、略阳借鉴学习。通过“指导+督导”，提前完成“两山银行”11县区全覆盖任务。

二、取得的初步成效

一是唤醒“沉睡资产”。各县区通过对辖区内山、水、林、田、湖等自然资源及适合集中经营的农村宅基地、集体经营性用地、农房、古村、古镇、老街、闲置国有资产等资源资产进行摸底、确权评估后，再选择合适资源进行收储，将闲置的生态资源转化为优质资产包。不完全统计，全市两山银行注册资本达9.5亿元以上，共有75个镇已开展零散资源摸底，一大批村集体土地、林权经确权注入“两山银行”。

二是获得生态信用融资支持。市资信担保公司联合留坝农信社为“两山银行”项目施工方提供全省首笔170万元纯信用贷款。略阳县农信社通过发挥融资授信以及自然资源确权、评估等功能，共为四家企业发放贷款860万元。长安银行略阳支行通过两山银行平台以土地经营权、机器设备质押、担保等组合融资方式，发放生态信用贷款160万元。邮储银行为留坝马道苗木种植大户发放“两山贷”160万元。南郑区农商银行即将发放龙头山开发项目3000万元贷款。县区“两山银行”获银行机构授信总额突破90亿元。逐步探索出存入“青山绿水”，取出“金山银山”的汉中创新融资模式。

三是“两山银行”招商引资取得成效。汉台区与陕西旺久成实业公司、大唐韩城第二发电公司就秸秆综合利用项目和农业光伏互补项目签约。勉县与北京八度阳光公司签订5000万元资金战略框架协议。留坝县两山银行与大有农业（北京）有限公司和中交四公局五公司就留坝县10万亩国家储备林基地建设项目落地签约。略阳县已通过云招商的方式，达成中药材、民宿开发项目3个。佛坪县签约抽水蓄能、山茱萸、自驾车营地等200亿元合作项目。“两山银行”吸引社会资本参与、加速助力项目签约落地。

四是增信助力生态增值。留坝县生态修复公司委托江口镇田坝村扶贫社，由村扶贫社与留坝县润轩机械工程有限公司合作，实施太白河河道清淤疏浚及砂石加工再利用项目。村扶贫社通过入股企业，项目顺利进行、村上每年都能有10%的分红，河道清淤疏浚的砂石加工售卖后也将产生1.5元/方的村级提留，这笔可观的收入将有效壮大村级集体经济。

汉中市“两山银行”模式突出特点。由“两山银行”或项目公司开展项目招引，通过混合所有制、股份合作、委托经营等方式，引入社会资本。融资方面，由原有的政府融资平台转变为现代化市场主体，通过“两山银行”平台，生态资源持有人和投资人与金融机构的对接渠道将更加畅通。同时村集体经济也得到源头活水，实现生态增值。（市发改委 李江波  唐雪）